按照“产城融合、以产促城”的思路打造特色小镇，投入大量资金，推动主导产业发展，完善基础设施建设，提高公共服务能力，改善自然生态环境，维护社会和谐稳定，打造特色鲜明的“休闲养老”小镇。

01 概况

谢屯镇地处大连市北部，位于瓦房店市西南端，东临大连市金普新区，西与长兴岛临港经济区相连，南部滨海，北部是瓦房店市泡崖乡，距瓦房店市区50公里，距大连市仅1个小时车程。全镇面积192.5平方公里，辖8个村和1个社区，镇域常住人口5.01万人，镇区常住人口3.57万人。综合经济实力雄厚，2015年实现社会总产值67.51亿元，农民人均纯收入19030元，城镇居民人均纯收入26800元。

02 特色

特色鲜明的产业形态

休闲养老产业已经形成相当规模，并发挥了应有的拉动作用，创造了可观的经济社会效益，其主要特点是休闲旅游与养生养老产业相互带动、相互促进，形成了融合发展的一体化格局。休闲产业按照“大旅游”理念进行开发建设，是一种集观光、度假、民俗、宗教、运动等各种特种旅游并存的发展格局，谋求的是多方面的综合整体效益。

和谐宜居的美丽环境

随着休闲养老产业的发展，吸纳了大量人口聚集，带动了城镇的开发建设，老镇区商业繁荣、彰显传统，新镇区时尚现代、大气磅礴，东部山区自然生态、清新秀美，西南沿海风光旖旎、山海相依，全镇基本形成“三轴、三区、多点”的风貌结构系统。

彰显特色的传统文化

谢屯正在策划建设盐田小镇，发展海盐生产工艺展、盐田观光、盐业博物馆、死海漂浮浴等旅游项目，让游客在休闲娱乐过程中切身感受海盐文化。此外，谢屯还有悠久的酿酒传统。

03 体制机制探索

（1）规划建设方面，突出政府的规划引领作用，统筹考虑镇区与各村的协调发展，确定好功能区划，培育好产业发展；

（2）基础设施建设方面，镇政府成立融资平台，争取贷款支持，委托企业代建，建成后用于公共服务；

（3）建设用地指标方面，根据省里有关政策开展了土地增减挂钩项目；在社会管理方面，千方百计调动基层组织的积极性，带领群众干事创业，维护社会稳定。

04 面临的问题

（1）资金：小城镇建设以基础设施建设投资为主，仅靠镇级财政收入不但满足不了建设需要，设施建成后运行费用也没有稳定保障，虽有部分建设资金补助，但缺少运行费用；

（2）土地指标：由于谢屯镇建设项目非常多，企业即使有资金投入，但由于土地指标的限制仍然无法建设，一定程度制约了发展速度，也影响了企业建设的积极性；

（3）人才吸引：城镇的发展人才的吸引非常重要，但是没有政策的扶持，很难吸引高端人才到小城镇发展；

（4）招商引资：目前招商引资没有具体的优惠政策。

05 发展目标

到2020年，计划的休闲养老项目基本建成并投入使用，公共基础设施基本完善并稳定运行，力争城镇人口达到10万人，将谢屯镇打造成为大连北部的休闲养老特色小镇。

06 近期工作

2017年力争大连巨蛋、水秀表演场、小人国主题乐园等项目建成并投入使用；争取颐家养老社区投入运营；投资26亿元的通廊式养老公寓主体完工；世界门诊、中医药培训学校全部完工；北京大学大连校区实现招生；完成国家AAAAA级旅游景区的申报；完成镇游客服务中心建设；完成污水处理厂建设，启动引水工程建设，完成集中供热前期准备。

07 相关政策支持

（1）对香洲田园城给予大力支持，其休闲养老产业列入瓦房店市“十三五规划”重点发展产业，争取省土地增减挂钩政策；

（2）切实推动香洲田园城的基础设施建设，市政府多次召开专题会议，牵头建立融资平台，争取农发行和国开行贴息贷款19.5亿元；

（3）专门成立香洲田园城服务业工作领导小组，保证省级服务业集聚区创建一次成功，成立香洲旅游度假区创建国家5A级旅游景区领导小组，以市政府名义推动创建工作等等。

08 专家点评

作为辽宁地区典型的休闲养老小镇，坐落于香洲田园城中。也是辽宁省首个农村土地流转实施的典范。拥有一份乡愁情怀，谢屯镇本地企业大连香洲酒店集团已经完成投资300亿，历经15年时间，打造了一个占地面积12.5平方公里的休闲养生特色小镇。

谢屯镇不仅成为休闲度假的好去处，还是农业产业提升的好示范。村民不仅享受了现代化的生活服务设施，也获得了未来的生活保障。人文与自然相结合的香洲田园城，打造了一种生态城市模式——宽阔的农田林地环抱着美丽的人居环境，新鲜的乡土气息融入现代人的城市生活，真正做到了城在田中，人在园中，城乡一体，如八幅秀丽的山水画，点缀在大连西北这座新崛起的卫星城。

产城高度融合的谢屯镇，不仅提升了当地村民的生活质量与保障，促进了当地经济社会快速发展，而且还吸纳了大量的周边农民落户谢屯，为带动区域发展起到了积极作用。

乡愁的记忆，在谢屯充分的展现。

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